Voici trois pistes de réflexions issues de mon mémoire de fin d’étude du diplôme universitaire de médiateur, sur les démarches participatives en phase de conception des projets urbains.
Premier constat : les démarches participatives actuelles ne satisfont aucun des acteurs de la Fabrique de la Ville.
Voici quelques raisons que j’ai identifiées :
- ces démarches génèrent un sentiment de défiance, de la part de la population, qui pense souvent que les dés sont pipés et le projet déjà fixé,
- ces démarches sont lancées souvent tardivement, au moment de la phase de projet. Les phases de diagnostic, programmation, scenarii, étant souvent réalisées en chambre, par l’équipe de projet et/ou la collectivité,
- la concertation se résume parfois à une simple information de la population,
- l’enquête publique, arrivant en fin de course, n’a qu’un intérêt marginal.
Première proposition : la préparation des porteurs de projet et des collectivités pour anticiper l’émergence de conflits durant les démarches participatives.
Voici deux actions de préparation qui peuvent être opportunes :
- déterminer les invariants du projet et les marges de manoeuvre. Rien de pire que d’annoncer en réunion publique que tout le projet reste encore ouvert alors qu’on sait pertinemment que des aspects sont nécessairement fixés,
- sensibiliser les équipes du porteur de projet à la compréhension des conflits d’aménagement.
La maîtrise du référentiel des conflits d’aménagement permettra d’anticiper ces conflits.
Très succinctement, on peut résumer ce référentiel comme une grille de lecture recensant 4 types de conflits majeurs :
- les conflits substantiels (opposition ferme et absolue à l’objet du projet),
- les conflits structurels (remise en cause de la légitimité du porteur de projet),
- les conflits liés aux incertitudes (incertitudes de la population face à ce projet),
- les conflits liés aux procédures (critiques formulées à l’encontre notamment les démarches participatives).
Deuxième proposition : la formation des équipes aux techniques de médiation, pour apaiser les conflits lorsqu’ils surviennent.
Voici quelques outils intéressants à maîtriser :
- l’utilisation d’un langage clair et compréhensible par toutes les parties prenantes,
- l’adoption d’une posture d’écoute empathique, sans chercher la réplique à opposer ensuite,
- identifier les parties absentes et faire en sorte de les faire venir aux concertations : la médiation par les pairs (donc entre habitants) est très puissante.
Et vous, quelle est votre expérience des démarches participatives ?
